2014年3月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！坝卸嗌贉荻嗌兖x?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中，提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的“四水四定”重要要求。
10年來(lái)，自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)定不移用習(xí)近平總書(shū)記治水思路和“四水四定”重要要求武裝頭腦，特別是自治區(qū)新一屆黨委、政府把水作為生存和發(fā)展的第一資源，將“四水四定”作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性原則、先導(dǎo)性任務(wù)、戰(zhàn)略性舉措，推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委在《2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中明確支持寧夏開(kāi)展“四水四定”先行先試，我區(qū)率先在全國(guó)省級(jí)層面出臺(tái)了“四水四定”實(shí)施方案，并選取了吳忠市鹽池縣、利通區(qū)作為縣級(jí)“四水四定”試點(diǎn)。
今年，自治區(qū)又選擇銀川市、石嘴山市惠農(nóng)區(qū)、固原市隆德縣、中衛(wèi)市海原縣、寧東能源化工基地為“四水四定”試點(diǎn)地區(qū)，探索構(gòu)建與水資源承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和推動(dòng)全域“四水四定”立起標(biāo)桿，作出示范。
全域“四水四定”主動(dòng)戰(zhàn)全面打響，踐行新時(shí)代治水思路的生動(dòng)答卷在寧夏大地書(shū)寫(xiě)。
利通區(qū)高閘鎮(zhèn)高效節(jié)灌區(qū)。
吳忠市利通區(qū)，黃河穿境而過(guò)，依水而興，是寧夏2200多年古老灌區(qū)創(chuàng)造的精彩華章。
習(xí)近平總書(shū)記提出，“‘有多少湯泡多少饃’。要加強(qiáng)需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中”“城市發(fā)展要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則”。
這一重要指示，為利通區(qū)抓好水資源優(yōu)化配置、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、改變用水管水護(hù)水方式，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了基本遵循。
2023年，利通區(qū)被確定為自治區(qū)“四水四定”試點(diǎn)縣（區(qū)）。該區(qū)接受挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)試點(diǎn)工作高效推進(jìn)，跳出慣性思維，用理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，以法制、政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施堅(jiān)決落實(shí)“四水四定”原則，讓“湯”和“饃”實(shí)現(xiàn)科學(xué)配比。
利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)吳家溝調(diào)蓄水池。
利通區(qū)創(chuàng)新制定水資源管理“1+15”系列文件，即“1”套“四水四定”試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，配套制定“15項(xiàng)”制度，為水資源管理提供了法律、政策保障，有序引導(dǎo)“水往高處流”。同時(shí)，從源頭上構(gòu)建“四水四定”體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”和節(jié)水控水“助推器”作用，將用水總量、水體質(zhì)量、生態(tài)流量等關(guān)鍵指標(biāo)同“城、地、人、產(chǎn)”發(fā)展配套銜接，推動(dòng)形成與水資源開(kāi)發(fā)利用相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
試點(diǎn)推進(jìn)的進(jìn)程，就是難題破冰的過(guò)程。利通區(qū)抓住“定地、定產(chǎn)”的關(guān)鍵，著力破解農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理、水資源收儲(chǔ)交易市場(chǎng)活力不強(qiáng)、水資源管理責(zé)任落實(shí)不到位等難題，一系列制度的出臺(tái)，為推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)提供了有力的政策依據(jù)和制度保障。
政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”、高效協(xié)作，是利通區(qū)保障現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效的重要保障。利通區(qū)謀劃實(shí)施試點(diǎn)建設(shè)節(jié)水項(xiàng)目、非常規(guī)水利用項(xiàng)目、生態(tài)治理項(xiàng)目、海綿城市建設(shè)項(xiàng)目4大類21個(gè)項(xiàng)目。目前，已開(kāi)展了農(nóng)業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水利用、生態(tài)治理三類12個(gè)項(xiàng)目前期工作，已開(kāi)工高效節(jié)水工程、數(shù)字孿生、量測(cè)水設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目5個(gè)。由寧夏水發(fā)集團(tuán)、大禹節(jié)水集團(tuán)、北京綠谷源公司等4家企業(yè)與利通區(qū)委托的國(guó)資公司共同成立項(xiàng)目公司，總投資13.99億元，開(kāi)展現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。去年，新增高效節(jié)水灌溉面積5.4萬(wàn)畝。同時(shí)，采取特許經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展灌區(qū)“投、建、管、服”一體化建設(shè)，對(duì)全灌區(qū)進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
利通區(qū)污水處理廠、城鄉(xiāng)自來(lái)水廠均實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)維，生活、生產(chǎn)、生態(tài)水價(jià)均執(zhí)行運(yùn)行水價(jià)，同時(shí)通過(guò)用水權(quán)交易、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼、超定額累進(jìn)加價(jià)、階梯水價(jià)等政策，發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，為水資源集約節(jié)約利用提供了經(jīng)濟(jì)保障。
再生水補(bǔ)充清寧河灌溉用水。
當(dāng)一條溝渠，融入數(shù)據(jù)“流淌”；當(dāng)一道閘在收放自如間，實(shí)現(xiàn)水量精準(zhǔn)計(jì)量……數(shù)字孿生及信息化建設(shè)，讓利通區(qū)水資源節(jié)約集約利用水平全面提升。目前，利通區(qū)累計(jì)投資1.4億元，建設(shè)渠道測(cè)控一體化計(jì)量設(shè)施、水資源管理平臺(tái)、地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施；建設(shè)污水處理、再生水提升等項(xiàng)目，利用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)施和處理工藝，使水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放和利用。
水本沒(méi)有形態(tài)，但綜合措施塑造了水流的價(jià)值形態(tài)：利通區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)年均節(jié)水達(dá)3100萬(wàn)立方米，節(jié)余水量向高產(chǎn)出、高效益流動(dòng)；征收工業(yè)企業(yè)用水權(quán)有償使用費(fèi)825萬(wàn)元；成功辦理利通區(qū)首筆“用水權(quán)”抵押貸款，貸款金額260萬(wàn)元，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“水活力”；交易區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水指標(biāo)9筆582萬(wàn)立方米、工業(yè)水指標(biāo)2筆7.5萬(wàn)立方米，跨區(qū)域收儲(chǔ)工業(yè)企業(yè)年度節(jié)余用水指標(biāo)170.44萬(wàn)立方米、農(nóng)業(yè)結(jié)余用水指標(biāo)155萬(wàn)立方米，已入市交易。
利通區(qū)的試點(diǎn)路徑，凝聚了全社會(huì)節(jié)水、惜水、護(hù)水共識(shí)、合力，讓水資源“四水四定”原則深入人心。通過(guò)全面改革創(chuàng)新、完善體制機(jī)制，落實(shí)水資源剛性約束。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局、構(gòu)建節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)水土資源協(xié)調(diào)、保障“人、城、地、產(chǎn)”用水安全，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水資源管理提供了“利通經(jīng)驗(yàn)”。
